（一）进口许可证制概述

　　进口许可证制度是一国海关规定某些商品的进口必须申领许可证，没有许可证海关不予进口的制度，这是世界各国进口贸易行政管理的一种重要手段，也是国际贸易中一项应用较为广泛的非关税措施。

　　进口许可证制度作为一种行政手段，具有简便易行、收效快、比关税保护手段更有力等特点，因而成为各国监督和管理进口贸易的有效手段。发展中国家为了保护本国工业、贸易发展和财政需要，比较多地采用这种制度，而发达国家在农产品和纺织品等国际竟争处于劣势的领域也经常求助于进口许可证制来加以保护。进口许可证制是与关贸总协定的基本原则相违背的，这种作法运用不当，不仅会妨碍贸易的公平竟争、国际贸易流量，又容易导致对出口国实行歧视性待遇。

　　各国政府实行的进口许可证制度可以分为自动进口许可证和非自动进口许可证两类。政府通过自动许可证管理，可以不用很多人力财力就能得到进口统计数字和其他必要的情报。一般来说，自动进口许可证不包括对进口的任何限制，而只是一种申报程序，有关当局应立即批准和发给进口许可证。非自动进口许证受政府有关机构的严格监督和控制，只对允许进口的商品的数量发给许可证。这两种许可证均可造成贸易壁垒，因为它们是由政府根据自己的政策意图来实施的，有关获得许可的条件往往不通知进口商，有关拒绝许可的理由也不通知进口商。同时，这两种许可都可能对许可证的发放规定复杂而又费时费钱的程序，从而延缓货物的进口。如何简化进口许可证手续，提高进口许可证程序的透明度，防止滥用或不适当应用许可证制度而阻碍世界贸易的发展，这是从肯尼迪回合开始，多边贸易谈判的一项重要内容。

　　（二）关贸总协定对进口许可证的规定

　　进口许可证是属于数量限制的措施，关贸总协定在原则上是禁止采用进口许可证的。第11条第1款规定，“...

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